EscucharLa Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda definió en marzo de 2023 los nuevos salarios globales para los puestos de Presidente de la República, ministros y otros cargos de primera relevancia en la gestión pública. El salario establecido para el cargo de presidente quedó en ¢5,57 millones; mientras que la remuneración para los ministros se fijó en ¢4,17 millones.
Los montos constan en el acuerdo número 13.517, tomado en la Sesión Extraordinaria 02-2023 de la AP: y se indican en el oficio MH-STAP-ACDO-0358-2023, que en su momento fue remitido al presidente Rodrigo Chaves; a la entonces ministra de Planificación, Laura Fernández; y al director general de Presupuesto Nacional, José Luis Araya.
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La definición de los nuevos salarios globales no implicó cambios inmediatos para las autoridades de gobierno, pues no podían aplicarse de forma retroactiva. Sin embargo, como están vigentes desde el primer trimestre de 2023, sí han afectado a al menos cuatro jerarcas del gabinete: los ministros Mauricio Batalla, de Obras Públicas y Transportes (MOPT); Jorge Rodríguez, de Cultura y Juventud (MCJ); Arnold Zamora, de Comunicación; y Franz Tattenbach, de Ambiente y Energía (Minae), que reciben los nuevos montos.
Además de ellos, debería empezar a cobrar el nuevo salario Marta Eugenia Esquivel, quien fue suspendida judicialmente como presidenta de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), pero recién fue nombrada por el presidente como nueva jerarca de Planificación.
De los ministros antes mencionados, solo Tattenbach empezó en su cargo de forma anterior a la entrada en vigor del nuevo sueldo. El jerarca del Minae es parte del gabinete desde 2022 e inicialmente había decidido trabajar ad honorem (renunciando a su salario) por estar pensionado por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS); pero ahora cobra el nuevo salario, según indicó su propia cartera ante una consulta de este medio. EF pidió al Minae una explicación desde el 22 de enero de por qué el jerarca cobra el salario global, a pesar de que labora en el cargo desde antes de que entrase en vigencia el nuevo monto; pero la institución no ha remitido una respuesta todavía.
El salario de los ministros y viceministros sufrió dos modificaciones en lo que va de la actual administración. El primer cambio llegó en junio de 2022, cuando el presidente Chaves decretó una subida para ambos cargos, haciendo que las remuneraciones base pasaran de ¢1,3 millones a ¢2,5 y ¢2,6 millones (con la posibilidad de sumar pluses en ambos casos). En aquel momento, el mandatario argumentó que era “difícil reclutar gente”. El segundo cambio llegó con los nuevos salarios globales de ¢4,17 millones, en marzo de 2023; aunque estos solo aplican para nuevos jerarcas.
¿Implica un aumento?
A diferencia del viejo salario base, el nuevo salario global no admite la posibilidad de que las autoridades cobren montos extra por conceptos como prohibición, puntos de carrera profesional y otros similares. Por eso, determinar si la remuneración de los ministros subió o bajó con el nuevo modelo de compensación depende de la historia de cada persona que llega al cargo.
Por ejemplo, de los 17 ministros que actualmente componen el gabinete (una ministra ocupaba dos cargos hasta enero), hay 12 que no cobran el salario global. De esa docena, algunos tienen una remuneración mayor debido a los incentivos que pueden cobrar; mientras que otros, una menor.
Puntualmente, son tres los ministros que actualmente tienen una remuneración más alta que el salario global. Se trata de los jerarcas Gerald Campos, de Justicia y Paz (¢5,5 millones); Mario Zamora, de Seguridad (¢5,4 millones); y Víctor Carvajal, de Agricultura y Ganadería (¢4,5 millones). Los tres tienen una trayectoria más amplia en el sector público que sus pares, lo cual explica la diferencia.
Mario Zamora ingresó a sus funciones en mayo de 2023, pero Seguridad confirmó que cobra el salario compuesto con pluses ante una consulta de este medio.
Por otra parte, hay otros nueve jerarcas que también reciben salarios compuestos, pero que cobran montos menores al nuevo salario global. Sus remuneraciones oscilan entre ¢3,5 millones y ¢4 millones.
Esta información se desprende de datos solicitados a todos los ministerios sobre las remuneraciones de sus jerarcas.
Únicamente el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (Mivah) no ha respondido a EF sobre los datos de Ángela Mata; quien ingresó como jerarca de esa cartera en septiembre de 2023.
Al menos cuatro ministros
Con base en todas las consultas realizadas y sus respuestas, EF determinó que hay al menos cuatro ministros que reciben el nuevo salario global de ¢4,17 millones: Mauricio Batalla, del MOPT; Jorge Rodríguez, del MCJ; Arnold Zamora, de Comunicación; y Franz Tattenbach, del Minae.
En el caso de Zamora, la información se observa en las planillas oficiales de Presidencia.
Los casos, sin embargo, tienen sus distintas particularidades.
Por ejemplo, Jorge Rodríguez —que fue el primero en recibir la nueva remuneración— ya había cobrado el nuevo monto desde enero de 2024, como ministro de Comunicación. Así se lee en las planillas públicas del Ministerio de la Presidencia desde enero de 2024. Antes, hasta finales de 2023, cobraba ¢3,7 millones de salario compuesto, según las planillas públicas de la institución. El jerarca había empezado en el cargo en mayo de 2023.
EF consultó este 25 de enero a Presidencia por qué Rodríguez pasó de un salario al otro, a pesar de que la Ley de Empleo Público imposibilita una transición automática; pero no se ha obtenido una respuesta hasta este momento.
Mauricio Batalla y Arnold Zamora, por otra parte, fueron nombrados como jerarcas del MOPT y de Comunicación en el transcurso de 2024. Ellos no habían sido ministros antes y llegaron al gabinete con las nuevas remuneraciones, luego de la salida de Luis Amador y del traslado a Cultura de Jorge Rodríguez, respectivamente.
Tattenbach, por otra parte, tiene una historia salarial más amplia.
El Gobierno de la República aseguró al programa Interferencia de Radio UCR que el jerarca de Ambiente había renunciado a su salario por ser pensionado de la Caja. Dicha información la dio al medio de comunicación en junio de 2022, cuando abogaba por la necesidad de elevar los salarios más viejos. Sin embargo, el Minae indicó a EF que el ministro ahora cobra el nuevo salario global.
EF consultó al Ministerio de Ambiente, desde el 22 de enero, por qué Tattenbach recibe el nuevo salario global si empezó en el cargo desde mayo de 2022 (antes de que ese nuevo monto entrara en vigencia). No obstante, la cartera no ha remitido una respuesta hasta el momento de esta publicación.
Mario Zamora, de Seguridad, y la vicepresidenta Mary Munive, de Salud, ingresaron a sus cargos de forma posterior a marzo de 2023. Lo hicieron en mayo de ese año, dos meses después del establecimiento del nuevo salario global. Sin embargo, sus carteras confirmaron que reciben salarios compuestos (los viejos salarios con pluses). En el caso de Zamora, cobra un monto mayor (¢5,4 millones); pero en el caso de Munive, uno menor (¢3,9 millones). EF pidió una explicación a las carteras y a la Presidencia de la República desde el 25 de enero pasado, pero no se obtuvo una respuesta.
Laura Fernández ingresó también hasta junio de 2024 como ministra de la Presidencia, luego de la salida del cargo de Natalia Díaz. Pero ella ya se desempeñaba desde antes como ministra en la cartera de Planificación.
Los salarios globales están reservados de forma exclusiva para los nuevos funcionarios. Es decir, no se pueden aplicar de forma retroactiva. Así lo estableció la Ley Marco de Empleo Público (10.159) aprobada en 2022.
Esto genera dos posibles escenarios para aquellas personas que ya estaban nombradas desde antes y que devengaban los viejos salarios compuestos. Si tenían un sueldo menor al nuevo monto, entonces deberían de esperar hasta llegar al nuevo salario global por medio de los aumentos regulares de cada año. En cambio, si cobraban sueldos mayores, estos quedarían congelados hasta alcanzar el mismo nivel.
Esto provoca distorsiones de todo tipo. Por ejemplo, el presidente Rodrigo Chaves cobra solo ¢2,9 millones (el salario antiguo para su cargo), a pesar de que el nuevo salario global para sus funciones casi duplica esa cifra. Su salario, además, está por debajo en comparación con el de todos sus ministros.
Los salarios globales
La Autoridad Presupuestaria no solo definió nuevos salarios globales para los cargos de presidente, vicepresidente y ministros. También lo hicieron para otros puestos como directores, presidentes ejecutivos, gerentes y procuradores.
Según se lee en el oficio MH-STAP-ACDO-0358-2023, los montos más altos se asignaron a los principales jerarcas de Gobierno, por encima de los presidentes y de los principales cargos de las empresas públicas e instituciones descentralizadas.
Los presidentes ejecutivos de las empresas públicas, por ejemplo, ganarían ¢3,97 millones; mientras que los presidentes de instituciones descentralizadas, ¢3,13 millones.
Todos estos salarios, sin embargo, rigen a partir de marzo de 2023 y corresponden a las instituciones cubiertas por la Ley Marco de Empleo Público. En otras palabras, no aplican para las personas nombradas con anterioridad a esa fecha, ni para jerarcas de instituciones descubiertas por la norma, como las empresas públicas en competencia.
Solo un 1% de los salarios formales que se pagan en Costa Rica superan los ¢4 millones, según los datos del Sistema Centralizado de Recaudación (Sicere); mientras que solo un 1,5% superan los ¢3 millones y un 6,1% los ¢2 millones.
